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扎实推进园区建设提升南充工业竞争力

扎实推进园区建设   提升南充工业竞争力

          ——南充市工业园区建设对策研究

 

近年来,南充工业经济在市委、市政府工业强市战略的有力推动下,进入快速发展阶段,初步形成了石油化工、机械汽配、丝纺服装、轻工食品四大优势产业集群,同时工业园区建设也突飞猛进,在园区集聚了产业发展所需的资源、企业、产品、人才等优势,为工业加速发展创造了有利条件。为了进一步推进园区建设,提升南充工业竞争力,我们深入各园区调查研究,就加快全市工业园区建设进行了认真思考。

一、南充工业园区发展现状

(一)工业园区定义

由于类型的多样,工业园区至今还没有形成一个完全统一的定义,联合国环境规划署(UNEP)认为,工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。

我们认为,工业园区是指工业企业和各种生产要素相对集中,有较完善的基础设施和配套服务体系的一定工业区域。工业园区具有规模效应、集聚效应和辐射效应等特点,是现代化发展的客观要求,是一个地方加快工业化、城镇化进程的有效途径,是提升城市经济综合竞争力和实现社会经济跨越式发展的必然选择。

(二)发展现状

近年来,我市高度重视工业园区建设工作,紧紧抓住全省实施“工业强省”战略的机遇,坚持把工业园区建设作为全市工业发展、实施“工业强市”战略的重要组成部分,采取了一系列措施和办法大力发展工业园区,在全市重点推进市经开区、潆华工业园、航空港工业集中区、嘉陵工业园、多扶食品园等11个工业园区建设,取得了一定成效。截止2009年,11个工业园区入驻企业达到478户。仅仅2009年,就实现产值480多亿元,为顺利实现工业发展新跨越、推动地方经济社会持续稳定和繁荣发展、打造“川东北区域中心城市”奠定了坚实的基础。
    二、南充工业园区建设发展存在的问题

由于种种原因,南充市工业园区发展与发达地区相比还相对滞后。工业园区建设存在着管理机制不明确、资金“瓶颈”问题突出、企业入驻层次不高、土地集约化水平低等问题,主要表现在以下几方面:

(一)城市规划与园区规划、产业布局、城镇建设缺乏协调统一。全市园区之间工业结构趋同,缺乏宏观指导,特色不突出。个别园区的《园区总体规划》编制工作滞后于全市的步伐,规划滞后带来了工业布局指导思想混乱,项目布局随意,造成工业发展竞争无序,产业集聚能力弱,总体呈现出散、乱、小、劣等问题。

(二)园区特色不突出,产业集聚效应不强。关联企业在一定地理范围内集聚发展,可以充分发挥规模经济效应和节约交易成本,具有独个企业所不能达到的整体竞争优势,有利于进一步放大产业集群功能。但从我市各工业园区的现状看,目前还没有一个园区形成比较完整的产业集群发展局面。尤其是园区发展缺乏起核心带动作用的大企业、大项目的支撑,联系松散甚至毫无产业关联的小型企业占了多数。我市园区布局和入驻企业也表现出特色不明和产业关联性不强等弱点。据调查,我市园区规划行业重复交叉,如纺织业共有6个园区作为规划主要行业,同时,园区也没有按规划行业来招引企业。导致一个行业在多个园区重复布局,如农副食品加工业,分布在9个园区。这种现象,一是导致园区特色不明,难以做大规模,产业集聚效应不强;二是导致各园区之间在土地、税收等方面无序竞争,扰乱园区内招引秩序。

(三)工业园区建设的要素保障问题突出。融资渠道不畅,建设资金严重不足,是制约我市园区发展的重要因素之一。我市属欠发达地区,地方财力较为薄弱,对工业园区的投入极为有限。同时,由于园区的投融资渠道单一,使园区资金不能支持园区的快速发展。另一方面,虽然我市通过灾后重建取得一定土地指标,但随着建设的推进,用地指标开始紧张。用地和资金有不足,使我市园区在道路、供气、供电、通讯、物流、担保体系等基础设施及配套建设方面相对滞后,不能满足工业园区建设的需要,制约了园区的快速发展。

(四)集中区招商引资有待突破。受区位条件、资源限制等因素影响,我市部分园区缺乏大型项目支撑,在产业集聚与产业配套上未形成产业链。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目少。规模效应有待进一步提升。个别园区在招商引资中还有“饥不择食”或急功近利的现象,在引进项目时缺乏对环保、产业发展等方面的系统考虑。

(五)工业园区相关机制有待进一步完善。全市工业园区在管理和建设上的机制有待进一步完善,统筹协调机制有待加强。从目前看,虽然各区县都组建了工业园区开发建设领导班子,成立了管委会等专门机构,但普遍缺乏统筹管理,有的园区由政府派出机构管理;有的由管委会、招商局共同管理;有的是临时机构,人员从各单位借调。由于缺乏有效、统一的管理机制,部分区县和部门对园区建设重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位,从而造成园区建设发展非常不平衡。

三、南充加快工业园区建设的必要性

(一) 工业园区是推进工业强市的必然选择。发展工业园区,是优化工业布局,提高区域竞争力的有效手段。作为西部欠发达地区,我市正全力加速推进工业化进程。由于在区域经济发展中,工业园区具有扩张经济总量、优化经济结构、提升产业层次、容纳新的劳动力资源等功能,能迅速成为区域经济新的增长点,成为欠发达地区发展工业后发而先至的一条捷径。同时,坚持抓工业必须抓园区,既能避免重走散、乱、不集中、村村点火、户户冒烟的老路,又能通过对工业发展的科学布局,提高社会公共服务,合理配置公共资源,促进企业间的配套协作、资源综合利用、信息共享,为打造产业集群、企业集群等创造了条件,成为推进工业经济发展的必然选择。

(二)工业园区是产业集群发展的主战场。在市场经济条件下,企业为追求边际效益递增导致产业集群,同时也为工业园区发展提供了根本动力。从美国硅谷、印度班加罗尔工业园、我国中关村科技园和台湾新竹科技园等国内外成功的工业园区来看,都是以产业集群为显著特征,围绕产业集群发展,打造工业园区;利用工业园区发展,打造产业聚集平台,走了一条双赢的路子。就我市而言,十一五规划培育和发展的石油化工、机械汽配、丝纺服装、轻工食品4大产业集群,均与园区发展结合为一体。依托石油化工产业的发展,规划实施了化学工业园;依托机械汽配的发展,规划实施了嘉陵工业园;依托丝纺服装产业的发展,规划实施了城南服装工业园(目前已并入嘉陵工业园);依托轻工食品产业的发展,规划实施了多扶食品工业园。其余各重点园区,也均是根据区县优势产业培育和发展方向,在加快园区发展的同时,培育特色产业集群,使全市工业园区发展与产业集群培育有机结合在一起,抓好了工业园区发展,也就抓好了重大产业集群培育。  

(三)工业园区是企业发展和项目投入的主战场。当前,我市正处于从工业化初级阶段向中级阶段迈进的重要时期,量的积累不足,投入不够,是影响工业经济向更高层次迈进的主要矛盾。坚持投资拉动,壮大工业总量,成为工业发展的现实选择,同时也是工业经济实现质的飞跃的基础和前提。加速工业经济发展,必然要落实在具体区域,是先任其分散布局,以后逐步进行调整呢?还是提前规划和引导,逐步形成科学、合理的空间布局?其理不言而喻。为此,工业园区在区域经济发展中的地位和作用更加突出,成为了企业发展和项目投入的主要载体。从我市2009年的情况来看,全市规划的11个工业园区内规模以上企业达到326户,占全市规模以上企业总数的55%;入园企业投资额125.4亿元,销售收入突破450亿达到475.9亿元,约占全市总量的49.3%;实现工业增加值148.7亿元,约占全市工业总数的50.6%。随着新引进工业项目原则上全部进工业园区,投资上千万元的项目一律进入工业工业园区,工业园区将真正成为企业发展和项目投入的主战场。

(四)工业园区是招商引资的主要载体。坚持投资拉动,项目带动,需要大量的人力、财力、物力投入作支撑;这种强势、高效的投入,仅靠市内企业原始积累,根本无法保证。大力实施招商引资,恰好能够弥补自身发展积累投入的不足。加快发展工业园区,营造良好的投资环境,以园区作为招商主体,使园区招商具备了良好条件;只有通过工业园区企业的发展,使企业招商具备了优势,才能实现以商招商;也只有依托工业园区产业发展优势,落实相关产业政策、财税政策,才能吸引大企业入驻、中小企业配套直至产业集群整体转移。仅2009年,全市11个工业园区累计实现招商引资到位资金超过50亿元,燕京啤酒、三环电子、国栋林产、汇源果汁、中盐银港、畅丰车桥等一批亿元以上项目相继落户,并同时带来大量先进、适用技术和优秀管理人才,工业园区正逐渐成为提升我市优势产业综合竞争力和国际竞争力的重要载体,成为承接国内外产业转移的重要基地,已经成为招商引资的主要载体。

四、南充加快工业园区建设发展的几点思考

加快南充工业园区的建设发展,促进我市工业新突破,必须坚持以科学发展观为指导,坚持市场导向与政府推动相结合,围绕南充优势产业振兴发展实施意见,按照一园一主业、园区有特色的要求,全面加快工业园区各项平台建设步伐,努力把工业园区建设成为工业集聚集约发展的有效平台和载体。

(一)着眼全局,在完善优化发展规划上求突破结合工业“7+3”产业发展规划和四川省产业园区产业发展规划指导意见,按照骨干企业和重点项目支撑产业链,产业链提升工业园区,以工业园区构建产业集群,以产业集群催生特色产业带的思路,围绕全市优势产业发展规划,优化工业园区产业布局和功能定位。依托重点园区,积极承接东部沿海和成渝两级产业转移,打造能源化工、电子轻纺、汽车零部件、农产品加工等特色优势产业发展带。各县(市、区)园区根据各自情况,在与城镇建设规划及土地利用规划不冲突的前提下,充分考虑现有设施的建设状态及资源禀赋、环保要求,进一步完善优化 园区规划编制工作,进一步强化集约节约用地,努力提高工业用地综合利用效率。继续做好退城入园企业的政策落实工作,鼓励企业通过技改、整体搬迁调整等方式向园区集中。

(二)整体联动,在健全管理机制上做文章各县(市、区)工业园区大多依托县城建设,加快园区发展,有利于推动城区建设,进一步集聚和带动城区人气。建议对入园企业采取进一家门、办一切事的一站式服务,努力做到工作有落实,责任有追究,为工业园区又快又好地发展提供强有力的保障。针对目前大多数县(市、区)园区管理体制不利于统一管理和集中领导,结合我市各园区发展现状,可由市委、市政府将全市各县(市、区)园区管理机构明确为副县级单位,规范园区管理机构职责,并确定一定数量的人员编制,参照公务员管理。

(三)统筹协调,在完善基础设施上添举措在园区规划上坚持按高起点、高标准、园林化、生态型的方向发展,把工业园区建设与发展民营经济结合起来,与城市规划和建设结合起来,统筹安排土地、供水、供电、供气、道路、治污等基础设施。对于基础设施建设的巨大投资需求,要拓宽资金筹措渠道,一方面可走横向联合道路,与入园企业共同筹措资金;在操作层面上,采取政府集中投入,组织水电气等能源企业将主管网安装至厂区围墙外,企业厂区内水电气安装费用由能源企业按成本价收取。集中区内至厂区道路及厂外排污管网由建设部门负责完成。老城区企业搬迁规划方案坚持先新建、后开发,其新建生产规模、技术设备原则上不能低于原企业水平。搬迁企业原址土地由政府按评估价收购后组织拍卖,土地增值收益按一定比例支持企业搬迁建设、技改扩能。

(四)齐抓共管,在解决园区土地问题上破瓶颈工业园区的建设和发展,需要积极探索筑巢引凤引凤筑巢相结合的新路子,鼓励老城区企业退城入园,外来企业原则上一律入园。建议加快各地园区征地申报工作,坚持多渠道向上争取用地指标,以确保工业用地之需。在土地供应方面,根据入园企业的主导产业、投资规模、建设进度、规模效益、规划提供园区内的土地。所提供的土地可一次性规划提供建设用地,也可总体规划、分步实施。在土地价格方面,在不违背国家大政策的前提下,按照主导产业、投资强度、建设进度、规模效益的不同类别,实行以规划定项目,以投资定面积,以税收定地价。对在工业园区占有大片土地,却又迟迟未能动工修建投产的企业,建议采取强有力的举措,督促其尽快开工建设;对未按投资协议开工建设的企业,要坚决收回土地。

(五)优化服务,在用足用活优惠政策上创优势围绕全市工业工作大局,进一步转变作风,优化环境。建议进一步加大对工业园区的扶持力度,特别是对园区建设搞得好,入驻企业自主创新意识强,科技含量高,税收贡献大的单位(个人)、业主要给予重奖;进一步整合招商引资资源,加大对外宣传力度,建立我市在外打工经商办企业成功人士的档案资料库,加大回引工程力度;进一步完善土地安置、补偿政策,确保企业顺利入园建设。

总之,南充工业园区建设任重道远,要实现全面打造百亿工业园区目标,非朝夕之功,有很多的困难需要克服,有很多的矛盾需要解决,但只要上下一心,坚持不懈地抓优势产业集聚,就一定能够迎来南充工业园区建设发展的美好明天。

作者:赵建勇  张江平    陈长光

单位:南充市经济委员会

 

 

二〇一〇年四月十八日